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中國海洋報:自然資源部答復十三屆全國人大二次會(huì )議建議,涉及圍填海審批等

發(fā)布日期:2019-11-18 08:53:18

近日,自然資源部網(wǎng)站公布了對十三屆全國人大二次會(huì )議多項建議的答復,其中涉及圍填海審批、重大項目用海、圍填海歷史遺留問(wèn)題處理等多個(gè)方面。

嚴格審批程序推動(dòng)重大項目落地

《關(guān)于支持國家重大戰略項目的配套項目用海的建議》,經(jīng)商國家發(fā)展改革委、中國國家鐵路集團有限公司,自然資源部作出答復。

2018年7月,國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知》提出,除國家重大戰略項目外,全面停止新增圍填海項目審批。嚴格審批程序,國家重大戰略項目涉及圍填海的,由國家發(fā)展改革委、自然資源部提出審核意見(jiàn),按程序報國務(wù)院審批。

湛江巴斯夫項目為德國巴斯夫擬獨資在湛江市東海島建設的乙烯項目。該項目于2018年8月列入經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議通過(guò)后印發(fā)的《石化產(chǎn)業(yè)規劃布局方案(修訂版)》。同月,經(jīng)批示同意,該項目列入第一批重大外資項目。自然資源部、國家發(fā)展改革委均對包括巴斯夫項目在內的重大外資項目高度重視,按照國務(wù)院部署,國家發(fā)展改革委牽頭成立了重大外資項目工作專(zhuān)班。按照2018年國務(wù)院第26次常務(wù)會(huì )議精神,對于符合生態(tài)保護修復要求的重大外資項目,在圍填海造地審批方面享受?chē)抑卮髴鹇皂椖空?,加快審批進(jìn)度。廣東省政府于今年4月依法批準同意首期項目用海,對于推動(dòng)巴斯夫項目整體落地起到了重要作用。

下一步,自然資源部將會(huì )同國家發(fā)展改革委,根據《海域使用管理法》《通知》及相關(guān)文件規定,嚴格管控新增圍填海,加快處理圍填海歷史遺留問(wèn)題,依法依規保障相關(guān)項目用海需求。確需新增圍填海的,廣東省政府應嚴格把關(guān),按照嚴格管控、生態(tài)優(yōu)先、節約集約原則,在嚴守生態(tài)紅線(xiàn)和尊重當地群眾合理訴求前提下,統籌考慮巴斯夫“一體化項目”建設規模、時(shí)序,合理確定用海需求,科學(xué)提出用海方式,待完成項目涉及的歷史遺留圍填海處理工作后,按程序提出申請。  

統籌協(xié)調優(yōu)化助推自貿區建設

就《關(guān)于加大對浙江自貿試驗區用海用島支持的建議》,自然資源部作出答復。

2018年12月,自然資源部會(huì )同國家發(fā)展改革委印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)〈國務(wù)院關(guān)于加強濱海濕地保護嚴格管控圍填海的通知〉的實(shí)施意見(jiàn)》,細化了《通知》中可開(kāi)展新增圍填海審核的國家重大戰略項目認定標準和有關(guān)審核程序。自然資源部將會(huì )同國家發(fā)展改革委,嚴格按照文件要求認定有關(guān)項目是否屬于具有國家重大戰略意義的項目。

2015年2月,國務(wù)院批復同意建立國務(wù)院自由貿易試驗區工作部際聯(lián)席會(huì )議制度。聯(lián)席會(huì )議成員單位包括商務(wù)部、國家發(fā)展改革委、自然資源部等39個(gè)部門(mén)和單位。下一步,商務(wù)部將會(huì )同國家發(fā)展改革委、自然資源部等聯(lián)席會(huì )議成員單位,共同推動(dòng)解決自貿試驗區改革創(chuàng )新中遇到的重大問(wèn)題,不斷提高自貿試驗區建設質(zhì)量。

同時(shí),自然資源部將會(huì )同國家發(fā)展改革委,對符合文件規定、確需圍填海的國家重大戰略項目,進(jìn)一步優(yōu)化審核流程,按程序做好相關(guān)審核工作。

自然資源部高度重視圍填海歷史遺留問(wèn)題處理工作。一是建章立制,制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確圍填海歷史遺留問(wèn)題處理有關(guān)要求的通知》。二是狠抓落實(shí),組織完成浙江省圍填?,F狀調查,督促指導浙江省圍填海歷史遺留問(wèn)題處理工作。

后續,自然資源部將按照相關(guān)規定,督促指導浙江省按規定完成自貿試驗區內圍填海歷史遺留問(wèn)題的處理。

提高審批效率加強項目用海保障

就《關(guān)于對山東濱州港圍填海項目實(shí)行“一港一策”的建議》,自然資源部作出答復。

自然資源部高度重視交通基礎設施建設的自然資源服務(wù)保障工作。目前,山東省政府尚未向自然資源部、國家發(fā)展改革委報送有關(guān)濱州港建設的新增圍填海申請。下一步,如收到濱州港新增圍填海申請,自然資源部將會(huì )同國家發(fā)展改革委根據《海域使用管理法》《通知》及相關(guān)文件規定,嚴格管控新增圍填海,結合國土空間規劃、港口建設空間布局等,依法依規保障相關(guān)項目用海需求。交通運輸部支持濱州港提出的符合國家重大戰略的碼頭、疏港鐵路等基礎設施建設。

同時(shí),應統籌考慮港口和疏港鐵路布局,充分利用好既有資源,積極處理濱州市圍填海歷史遺留問(wèn)題,最大程度節約集約利用海洋資源,切實(shí)轉變“向海索地”的工作思路。在山東省圍填海歷史遺留問(wèn)題處理方案備案之前,選址在已填海區域且對海洋生態(tài)環(huán)境無(wú)重大影響的近期和中期投資建設項目,按照《海域使用管理法》屬于國務(wù)院審批權限的,自然資源部將優(yōu)化海域審批流程,簡(jiǎn)化海域使用論證內容,提高審批效率,確保項目盡快落地。

就《關(guān)于將湛江港港口建設項目納入國家圍填海政策特別支持范圍,提高湛江港服務(wù)國家重大戰略能力的建議》,自然資源部作出答復。

湛江港是我國沿海主要港口和綜合運輸體系的重要樞紐,也是粵西及西南部分地區經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的重要依托,在服務(wù)“一帶一路”和海南全面深化改革開(kāi)放中具有重要作用??紤]到我國沿海港口實(shí)際吞吐能力過(guò)剩、結構性矛盾突出、海洋資源利用粗放等問(wèn)題,需要統籌考慮港口布局,完善港鐵聯(lián)運、江河聯(lián)運,根據港口資源稟賦和發(fā)展特點(diǎn),因地制宜、合理布局,培育戰略性臨港產(chǎn)業(yè)集群,統籌共用已建成港口。符合《通知》及其實(shí)施意見(jiàn),確需新增圍填海的國家重大戰略項目應按規定提出申請。自然資源部將會(huì )同國家發(fā)展改革委等,依法依規做好相關(guān)工作,加強項目用海保障。

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